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【他山之石】運城市:加強人大司法監督 探索案件評查機制

來源:人民代表報  2020年11月26日  閱:  字體:

近年來,山西省運城市人大常委會在強化對“兩院”工作監督、法律監督中,堅持督促“兩院”開展案件評查,積極探索人大司法監督新方式,促進“兩院”公正司法,維護社會公平正義。2020年,市人大常委會認真組織市中級人民法院、市人民檢察院開展“百案”評查活動,市人大常委會監察和司法工作委員會跟進監督督促,部分市人大常委會委員、市人大代表見證參與了案件評查,整個評查工作取得了良好政治效果、法律效果、社會效果。


加強組織,完善方案。根據市人大常委會的工作要求,市“兩院”認真組織落實,明確了領導機構,制定了具體實施方案,并根據市人大常委會監察和司法工作委員會的意見,對工作方案進一步修改完善后付諸實施。“兩院”方案明確了評查的目的任務、評查的范圍內容、評查的方式步驟以及評查后的整改要求。“兩院”方案主要包括三個重要方面:一是明確界定評查范圍,即對 2019年已經辦結生效的司法案件評查;二是明確由第三方機構對案件開展評查,市中院委托三個律師所四名律師評查,市檢察院委托檢察系統五人評查;三是明確由市中院審委會、市檢察院檢委會分別對評查結果審核定性,并作出最終決定。良好的實施方案為開展案件評查工作奠定了基礎。


  代表參與,提出建議。市人大常委會監察和司法工作委員會在跟進督促落實中,注重發揮人大代表主體作用。邀請部分市人大常委會委員、市人大代表參與了隨機抽取案件活動。代表們從市中院2019年辦結生效的 100件刑事案件中抽取 20件、100件民事案件中抽取 22件、100件執行案件中抽取 20件、50件行政案件中抽取 10件;從市檢察院 2019年辦結的 55件民事檢察案件中抽取 10件、356件公益訴訟檢察案件中抽取 20件,以進行評查。在抽取案件之后,代表們面對面向“兩院”及參加評查的第三方評查人員提出工作建議,有效提升了評查活動的嚴肅性,促進“兩院”及第三方評查人員進一步提高對人大負責的自覺性。在回應社會對公正司法的關切中,讓代表參與、讓代表見證,充分彰顯監督就在身邊。


  明晰要求,認真評查。為提高評查工作質量,市“兩院”根據案件性質類別,分別提出了案件評查內容、評定等次的標準,依據這些內容及標準,第三方評查人員集中時間,認真評查。嚴格對照法律要求,按照調閱案卷、調查核實、集中評議、出具結論等工作程序要求,逐案劃分質量等次、提出評查報告,并對評查中發現的問題提出整改意見。同時,對共性問題還提出了整改措施的建議,確保評查工作高質高效。


  經評查,市中院評查的 72件案件中,優秀 11件,優秀率為15.28%;良好 34件,良好率為 47.22%;合格 27件,合格率為37.5%。沒有不合格的。其中,刑事案件中存在羈押起止時間未填寫等問題;民事案件中存在當事人身份信息證明不全等問題;行政案件中存在授權委托權限不明等問題;執行案件中存在簽收法律文書代理手續不完善等問題。市檢察院評查的30件案件中,優秀案件 2件,合格案件 25件,瑕疵案件 3件,分別占案件評查數的6.7%、83.3%和10%。其中,民事檢察案件中瑕疵案件 1件,公益訴訟案件中瑕疵案件 2件。存在的問題主要是,法律文書制作、送達不規范;證據收集方面未標明來源出處或印章;結案依據方面存在行政機關對檢察建議整改回復超期限、整改效果見證材料單薄等問題。據此,“兩院”結合實際,注重從主觀上查找原因,體現了內部監督的不斷的深化和強化。嚴格對照法律要求、法定條件、標準,促進提升了評查質效。


  把關審定,報告整改。根據第三方機構評查報告,市中院審判管理部門、市檢察院案件管理部門及時匯總評查表和評查報告,分析問題成因,分別向市中院審委會、市檢察院檢委會匯報評查情況,審委會、檢委會認真履行監督職責,嚴格把關,作出決定,確定了案件最終評定等次,提出了明確的整改要求。市中院審委會對評查結果進行了認真研究,采取了五項整改措施:一是對裁判文書瑕疵下發補正裁定;二是在全院通報情況,逐案點名;三是將評查等次情況納入績效考核;四是責成問題較多的有關庭(局)進行整改并報告;五是開展審判流程節點管理專項培訓,針對問題組織開展專項培訓,防止、減少問題再度發生。


  市檢察院檢委會根據評查情況,對原認定評查等次為合格的一件案件,討論后降為瑕疵案件。市檢察院在整改中,進一步加強對下級院的指導、監督,完善隨機分案機制,加強互聯合作,共同發掘公益訴訟案件線索,并將評查結果通報本院和相關縣院。這些舉措的有效落實,既促進了案件質量的提升,又彰顯了人大監督的嚴肅性。充分發揮“兩委會”功能,促進自我整改,增強了評查工作嚴肅性、法定性。


  督促“兩院”認真開展司法案件評查工作對于全面落實依法治國新任務、積極回應人民群眾對公正司法的新期盼、不斷拓展人大司法監督工作新路徑、切實完善司法機關內部監督新機制具有十分重要的意義。人大加強對司法工作的監督不僅要有力度,還要有深度,既需要加大聽取審議“兩院”專項工作報告力度,還需要對類案加強監督。脫離司法案件搞司法監督,是空洞無物的,不可能真切感受到司法的公正,也就看不到正義的彰顯。在督促開展案件評查中,市人大常委會組織人大代表參與見證,代表人民群眾提出工作建議意見,不僅使人大代表主體作用得到充分發揮,更有效提升了人大監督的嚴肅性、法治性、權威性,從而使我國根本政治制度優勢在實踐中得到充分發揮和彰顯。

作者:杜衛國 李凱 責任編輯:酒泉人大
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