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關于征求《酒泉市城市建筑垃圾管理條例(草案)》意見的公告

來源:酒泉市人大常委會辦公室  2020年12月08日  閱:  字體:

酒泉市人大常委會辦公室

關于征求《酒泉市城市建筑垃圾管理條例

(草案)》意見的公告


《酒泉市城市建筑垃圾管理條例(草案)》已經市四屆人大常委會第三十二次會議一審。會后,酒泉市人大常委會法工委根據常委會組成人員的審議意見,對《條例(草案)》進行了修改。為增強法規實效性,做到科學立法、民主立法、依法立法,現面向社會公開征求意見。請社會各界人士提出寶貴意見。并將意見建議于2021年1月10日前反饋至1062157581@qq.com郵箱。

聯系人:馬銀秀   18193745135

郵  箱:1062157581@qq.com


附:《酒泉市城市建筑垃圾管理條例(草案)》
 


                                                                                                                                        酒泉市人大常委會辦公室  

                                                                                                                                               2020年12月8日    



酒泉市城市建筑垃圾管理條例(草案)

(征求意見稿)




目    錄

 

第一章 總則

第二章 排放

第三章 運輸

第四章 消納

第五章 綜合利用

第六章 監督管理

第七章 法律責任

第八章 附則



第一章 總 則


第一條 【立法目的和依據】  為了加強城市建筑垃圾管理,維護城市市容和環境衛生,推進建筑垃圾綜合利用,保護和改善生態環境,根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《城市市容和環境衛生管理條例》等法律法規,結合本市實際,制定本條例。


第二條【適用范圍】  本市城市規劃區內建筑垃圾的排放、運輸、消納、綜合利用等處置活動及其監督管理,適用本條例。


酒泉經濟技術開發區、縣(市、區)人民政府所在地鎮建成區和經濟開發區、產業園區等實行城市化管理的區域,以及縣級以上人民政府劃定并公布的其他區域建筑垃圾排放、運輸、消納、利用等處置活動,按照本條例關于城市建成區的規定執行。


第三條【概念含義】  本條例所稱建筑垃圾,是指新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網、道路、橋隧、水利、綠化以及居民裝飾裝修房屋等工程產生的渣土、棄料及其它廢棄物。


建筑垃圾中屬于危險廢物的,依照相關法律、法規的規定處理。


第四條【基本原則】  建筑垃圾處置應當遵循減量化、資源化、無害化和誰產生、誰承擔處置責任的原則。


第五條【管理機制】  市、縣(市、區)人民政府住房和城鄉建設管理局是環境衛生主管部門,按照管理權限負責轄區城市建筑垃圾監督管理工作。


城市管理執法主管部門負責建筑垃圾處置日常監督檢查,依法對違法行為實施處罰。


發展和改革、公安交通、財政、工業和信息化、自然資源、生態環境、交通運輸、水務等部門應當按照各自職責,做好建筑垃圾監督管理相關工作。


鄉(鎮)人民政府、城區街道辦事處、社區接受市、縣(市、區)環境衛生主管部門指導,對本轄區內建筑垃圾處置活動進行監督檢查。


第六條【政府職責】  市、縣(市、區)人民政府應當將建筑垃圾消納場建設和綜合利用納入國民經濟和社會發展規劃,制定建筑垃圾源頭減量措施和綜合利用扶持政策,組織設立建筑垃圾管理服務信息平臺,并建立健全管理協調機制,及時研究解決建筑垃圾管理中的重大事項,督促有關部門依法履行監督管理職責。


第七條【分類處置和新技術應用】  建筑垃圾應當堅持分類收集、分類運輸、分類處理處置。


各類建設工程在項目立項、規劃設計和施工管理階段,應當采取有利于建筑垃圾源頭減量、循環利用的措施。推行綠色施工、裝配式建筑等新技術應用。


第八條【處置證制度】 建筑垃圾處置實行處置許可證制度。 在本行政區域內排放建筑垃圾,應當持有《建筑垃圾排放許可證》;運輸建筑垃圾,應當持有《建筑垃圾運輸許可證》;消納建筑垃圾,應當持有《建筑垃圾消納許可證》。建筑垃圾處置核準內容發生變化的,應當及時向原核準機關提出變更申請。


未獲得建筑垃圾處置許可證前,任何單位和個人不得從事建筑垃圾排放、運輸、消納與利用等處置活動。

禁止涂改、倒賣、出租、出借或者非法轉讓建筑垃圾處置許可證。


第九條【處置要求】  任何單位和個人不得隨意傾倒、堆放、處置建筑垃圾,不得將危險廢物、工業垃圾、生活垃圾以及其他有毒有害垃圾混入建筑垃圾。


第十條【投訴舉報】  任何單位和個人都有權對違法處置建筑垃圾的行為進行勸阻、投訴和舉報。環境衛生主管部門收到投訴、舉報后,應當及時處理,并將處理結果反饋投訴人、舉報人。


第十一條【收費制度】  建筑垃圾處置實行收費制度。收費標準由價格主管部門會同環境衛生主管部門按照有關規定確定。


建設單位、施工單位在編制建設工程概算、預算時,應當專門列支建筑垃圾處置費用。



第二章  排放


第十二條【排放申請】  向施工場地外排放建筑垃圾的,建設單位應當在建設工程開工前持下列材料向工程所在地的環境衛生主管部門申請辦理《建筑垃圾排放許可證》:


(一)環境衛生主管部門制定的統一格式的書面申請書;


(二)建設項目核準文件;


(三)建筑垃圾分類排放方案;


(四)與取得《建筑垃圾運輸許可證》的運輸企業或者個人簽訂的運輸合同;


(五)與建筑垃圾消納場或者綜合利用企業簽訂的排放建筑垃圾合同。


環境衛生主管部門應當在受理申請之日起七個工作日內作出決定。符合條件的,予以核發;不符合條件的,不予核發,并書面告知申請人原因。


第十三條【排放許可】  環境衛生主管部門發放《建筑垃圾排放許可證》時,應當根據實際承運建筑垃圾的運輸車輛數量配發相應的《建筑垃圾排放許可證》副本;副本應隨車攜帶,接受管理部門的檢查


第十四條【搶險救災和小型維修施工】  屬于下列情形的,不需要辦理《建筑垃圾排放處置證》:


(一)因搶險、救災等特殊情況需要緊急施工的;


(二)市政零星施工、維修的;


(三)單位零星施工或者個人居住房屋裝飾裝修、維修以及依法不需要辦理施工許可證的限額小型工程、文物保護建筑工程等施工的。


第十五條【施工現場規范】  排放建筑垃圾的施工現場應當符合下列規定:


(一)工地周邊設置符合相關技術規范的圍蔽設施;


(二)硬化施工現場出入口道路,對駛出施工現場的車輛進行除泥除塵處理;


(三)施工期間采取措施避免揚塵,新建、改建、擴建或者拆除建筑物應當采取噴淋除塵措施并設置立體式遮擋塵土的防護設施;


(四)配備施工現場建筑垃圾排放管理人員,監督建筑垃圾裝載;


(五)法律、法規、規章規定的其他要求。


第十六條【市政工程要求】  市政工程需要進行管線鋪設、道路開挖、管道清污、綠化等施工的,施工單位應當按照市政工程圍蔽標準隔離作業,采取有效防塵保潔措施;工程施工產生的建筑垃圾應當在工程竣工后二十四小時內清運完畢。


第十七條【裝飾裝修和小型工程垃圾】  單位零星施工或者個人居住房屋裝飾裝修、維修以及依法不需要辦理施工許可證的限額小型工程、文物保護建筑工程等施工排放建筑垃圾的,業主或者施工單位應當實行袋裝化收集或者采取其他防撒漏措施,并自行清運至環境衛生主管部門指定的建筑垃圾堆放點;未能自行清運的,按照下列規定處置:


(一)實行物業管理的,委托物業服務企業或者其他管理人通過取得建筑垃圾運輸經營資格的運輸企業或者個人處置;


(二)未實行物業管理的,委托環境衛生專業服務單位或取得建筑垃圾運輸經營資格的運輸企業或者個人處置。

按前款規定處置建筑垃圾所產生的費用由排放建筑垃圾的單位或者個人承擔。



第三章  運輸


第十八條【運輸申請】  環境衛生主管部門對從事建筑垃圾運輸的企業及車輛實行市場準入和退出制度。在本市城市規劃區內從事建筑垃圾運輸經營活動的,應當符合下列要求,并向建設工程所在地的環境衛生主管部門申請辦理《建筑垃圾運輸許可證》:


(一)依法取得道路運輸經營資格的企業或者個人;


(二)運輸車輛配備全密閉運輸機械裝置或者密閉苫蓋裝置,安裝行駛記錄儀、裝卸記錄儀及衛星定位等電子裝置;


(三)法律、法規、規章規定的其他條件。


環境衛生主管部門應當自受理申請之日起七個工作日內作出決定。符合條件的,予以核發;不符合條件的,不予核發,并書面告知申請人原因。


第十九條【通行申請】  承運建筑垃圾的運輸車輛,需要在限制、禁止通行的區域或者路段通行、停靠的,應當在實施運輸前,持建筑垃圾運輸合同和運輸申報表向建筑垃圾運出地的公安機關交通管理部門申請辦理通行證件。


第二十條【車輛運輸規定】 運輸企業或者個人在運輸建筑垃圾過程中應當遵守下列規定:


(一)不得運輸未取得排放許可的建筑垃圾,符合本條例第十四條規定的除外;


(二)按照規定的路線、時間運至經許可的建筑垃圾消納場或者回填場地;


(三)密閉裝載運輸,禁止沿途遺撒、泄漏;


(四)保持車輛外部整潔,禁止帶泥駛入城市道路;


(五)運輸車輛的行駛記錄儀、裝卸記錄儀及衛星定位等電子裝置確保正常使用;


(六)運輸車輛隨車攜帶建筑垃圾運輸標識;


(七)自覺接受執法機關的監督檢查;


(八)法律法規規定的其他義務。


第二十一條【清理責任】  建筑垃圾運輸過程中造成道路污染的,違法行為責任人應當及時清理;責任人不能自行清理或者拒不清理的,由縣(市、區)人民政府環境衛生主管部門組織代為清理,清理費用由責任人承擔。



第四章  消納


第二十二條【消納場所規劃與建設】  市、縣(市、區)環境衛生主管部門應當會同發展和改革、自然資源、城市管理、生態環境、交通運輸、水務、林業和草原等部門,根據城市建設和管理需要,統一編制建筑垃圾消納場設置規劃。建筑垃圾消納場的選址,應當向社會公開征求意見,經本級人民政府批準后向社會公布。


鼓勵社會資本建設和經營建筑垃圾消納場。


第二十三條【消納場所類別】  建筑垃圾消納場包括專用消納場和臨時消納場。


專用消納場是指由市、縣(市、區)人民政府統一規劃和管理,用于消納建筑垃圾的場所。專用消納場應當作為建筑垃圾綜合利用場址。


臨時消納場是指需要受納建筑垃圾回填基坑、洼地的建設工地、規劃開發用地及其它臨時需要填埋建筑垃圾的場地。


第二十四條【消納申請】  建筑垃圾消納場所,應當符合《建筑垃圾處理技術標準》等相關行業標準要求。設置建筑垃圾消納場的企業和個人,應當向消納場所在地的環境衛生行政主管部門申請辦理《建筑垃圾消納許可證》,并提供下列材料:


(一)消納場土地用途證明;


(二)消納場場地平面圖、進場路線圖、消納場運營管理方案;


(三)封場綠化、復墾或者平整設計方案;


(四)法律、法規、規章規定的其他材料。


環境衛生行政主管部門應當在接到申請之日起五個工作日內作出決定。符合條件的,準予許可;不符合條件的,不予許可,并向申請人書面說明理由。


第二十五條【禁止消納區域】  禁止在下列區域設置建筑垃圾消納場: 


(一)自然保護區、風景名勝區、濕地;


(二)飲用水水源保護區;


(三)基本農田和生態公益林地;


(四)河流、湖泊、水庫、渠道、山體等保護范圍;


(五)法律、法規、規章禁止的其他區域。


第二十六條【消納場所規范】  建筑垃圾消納場應當遵守下列規定:


(一)不得消納工業垃圾、生活垃圾或者有毒有害、易燃易爆等危險廢物;


(二)設置符合相關標準的圍擋,配備清潔運輸車輛的相關設備設施,防止消納過程中產生的污染;


(三)推平、碾壓入場的建筑垃圾;


(四)制定現場運行管理制度,建立完整的原始記錄臺帳,如實填報建筑垃圾處置相關報表;


(五)配置專人管理;


(六)法律、法規、規章的其他規定。


第二十七條【消納場所利用和終止】  建筑垃圾消納場在運營期間不得擅自關閉或者拒絕消納建筑垃圾。


建筑垃圾消納場容量即將達到原設計容量或者因其他原因無法繼續消納建筑垃圾的,建筑垃圾消納場業主應當提前三個月書面告知環境衛生行政主管部門,由環境衛生行政主管部門依法辦理注銷手續并向社會公告。


第二十八條【事故應急處理】  環境衛生主管部門應當會同有關部門制定建筑垃圾處置安全事故災難應急預案,建立應急處理工作機制,保證緊急或者特殊情況下建筑垃圾的安全運輸和處理。


從事建筑垃圾運輸或者消納的單位,應當制定生產安全事故應急救援預案,并報所在地環境衛生主管部門備案。



第五章  綜合利用


第二十九條【回收利用】  排放建筑垃圾的建設單位、施工單位應當對建筑垃圾進行分類;對可利用的廢混凝土、廢金屬、廢木材、廢瀝青、廢磚塊等建筑垃圾,實行回收綜合利用。


第三十條【政策支持】  市、縣(市、區)人民政府應當將建筑垃圾綜合利用項目列入科技發展規劃和產業發展規劃,制定建筑垃圾綜合利用優惠政策。


企業使用或者生產列入國家建筑垃圾綜合利用鼓勵名錄的技術、工藝、設備或者產品的,按照國家有關規定享受優惠政策。


鼓勵和引導社會資本參與建筑垃圾綜合利用項目,支持建筑垃圾再生產品的研發和生產。


第三十一條【鼓勵措施】  利用財政性資金建設的城市環境衛生設施、市政工程設施、園林綠化設施等項目應當優先采用建筑垃圾綜合利用產品。


鼓勵道路工程的建設單位在滿足使用功能、保障工程質量的前提下,優先選用建筑垃圾綜合利用產品作為筑路材料。


鼓勵新建、改建、擴建工程項目在同等價格、同等質量、滿足使用功能及保證工程質量的前提下,優先使用建筑垃圾綜合利用產品。


第三十二條【環保措施】  建筑垃圾再生利用企業應當采取措施,防止存放的建筑垃圾污染周邊環境。


建筑垃圾再生利用企業應當按照環境保護有關規定,處理生產過程中產生的污水、粉塵、噪聲等,防止再次污染。


第三十三條【再生利用產品質量標準】  建筑垃圾再生利用企業生產的再生利用產品應當符合國家標準、行業標準,由市工業和信息化部門會同有關部門統一發布綠色產品標識、目錄。


對符合國家標準、行業標準的再生利用產品,市住房和城鄉建設主管部門、市財政部門應當納入建筑節能產品推薦目錄和政府采購目錄,及時向社會公布。


第三十四條【禁止生產】  任何企業和個人不得采用列入國家淘汰名錄的技術、工藝和設備生產建筑垃圾綜合利用產品。



第六章  監督管理


第三十五條【監督檢查】  市、縣(市、區)人民政府環境衛生主管部門應當組織建筑垃圾處置日常巡查,實施對建筑垃圾排放、運輸、消納、綜合利用的日常監管,并建立考核評價機制。


考核評價辦法由市環境衛生主管部門會同相關部門制定。


第三十六條【執法聯動機制】  環境衛生主管部門應當會同城市管理、公安交通、自然資源、交通運輸、環境保護等部門建立執法聯動機制,開展建筑垃圾管理聯合執法,及時發現和查處違法行為。


第三十七條【信息共享平臺】  市、縣(市、區)環境衛生主管部門應當會同有關部門建立建筑垃圾監督管理信息共享平臺,實現監督管理信息互通共享。


第三十八條【共享信息提供】  有關部門應當向基礎信息資源共享交換平臺提供并及時更新以下信息:


(一)環境衛生主管部門提供建設工程施工許可、建筑垃圾處置許可、建筑垃圾綜合利用需求、建筑垃圾運輸車輛安裝行駛記錄和衛星定位等電子裝置、監督管理等信息;


(二)城市管理執法部門提供對未按照規定處置建筑垃圾的違法行為查處情況等信息;


(三)公安交通管理部門提供建筑垃圾運輸車輛交通違法行為查處情況、交通事故等信息;


(四)道路運輸管理部門提供建筑垃圾運輸企業或者個人的道路運輸經營資質、運輸車輛營運資質、駕駛人員從業資格及營運違法行為查處情況等信息;


(五)自然資源部門提供建設用地審批、土地利用、建筑垃圾消納場所選址和非法用地查處等信息;


(六)林業主管部門提供建設項目使用林地審批、林地保護利用等信息;


(七)生態環境部門提供建筑垃圾處置過程中產生的噪聲、揚塵和水污染防治等查處情況的信息;


(八)需要共享的其他信息。


第三十九條【誠信管理】  環境衛生主管部門應當將建設單位、施工單位排放建筑垃圾情況和運輸企業或者個人建筑垃圾運輸的情況納入誠信綜合評價體系進行管理。對建筑企業按照規定程序記入企業信用檔案;對運輸企業或者個人誠信綜合評價為較差等級的,取消其建筑垃圾運輸許可資格。



第七章  法律責任


第四十條【越權處置處罰】  違反本條例規定,工程建設單位或者拆除工程組織實施單位,有下列行為之一的,由城市管理執法主管部門責令限期改正,給予警告,對施工單位處一萬元以上十萬元以下罰款,對建設單位、運輸建筑垃圾的單位處五千元以上三萬元以下罰款:


(一)未取得建筑垃圾處置證,擅自處置建筑垃圾的;


(二)未按照建筑垃圾處置證核定的范圍處置建筑垃圾的。


第四十一條【違反規定處罰】  違反本條例第八條第三款規定的,由城市管理執法主管部門沒收違法所得,處五千元以上二萬元以下罰款。


第四十二條【違反規定處罰】  任何單位和個人有下列情形之一的,由城市管理執法主管部門責令限期改正,給予警告,處以罰款:


(一)將建筑垃圾混入生活垃圾的;


(二)將危險廢物混入建筑垃圾的;


(三)將工業垃圾混入建筑垃圾的;


(四)擅自設置處置場受納建筑垃圾的。


單位有前款第一項、第二項行為之一的,處三千元以下罰款;第四項行為的,處五千元以上一萬元以下罰款。個人有前款第一項、第二項行為之一的,處二百元以下罰款;有前款第四項行為的,處三千元以下罰款。單位或者個人有前款第三項行為的,處所需處置費用一倍以上三倍以下的罰款,所需處置費用不足十萬元的,按十萬元計算。


第四十三條【違反規定處罰】  違反本條例規定,隨意傾倒、堆放建筑垃圾的,由城市管理執法主管部門責令限期清理,給予警告,并對單位處五千元以上五萬元以下罰款,對個人處二百元以下罰款。


第四十四條【違反規定處罰】  違反本條例第十五條第一、二、三項規定未采取揚塵防治措施的,由城市管理執法主管部門責令限期改正,處一萬元以上十萬元以下罰款;拒不整改或者限期內整改不合格的,可以責令停工整頓。


第四十五條【違反規定處罰】  違反本條例第十六條規定的,由城市管理執法主管部門責令限期改正,處二千元以上一萬元以下罰款。


第四十六條【違反規定處罰】  單位違反本條例第十七條規定的,業主或者施工單位未實行袋裝化收集等防撒漏措施或者未自行運至建筑垃圾堆放點的,由城市管理執法主管部門責令限期改正,對單位處二千元以上五千元以下罰款,對個人處五十元以上五百元以下罰款。


第四十七條【違反規定處罰】  建筑垃圾運輸企業或者個人違反本條例規定,有下列行為之一的,由城市管理執法主管部門按照下列規定予以處理:


(一)未經環境衛生主管部門許可擅自運輸建筑垃圾或者運輸未按照本條例規定辦理排放許可證的建筑垃圾的,責令限期改正,處每車次二千元以上五千元以下罰款;


(二)將建筑垃圾運輸至未經許可的建筑垃圾消納場的,責令限期改正,處每車次二千元以上五千元以下罰款;

 

(三)在運輸過程中沿途泄漏、遺撒建筑垃圾的,責令責任人及時清除,并按照污染道路面積每平方米處十元以上四十元以下罰款。當事人拒不清除或者不能清除的,可以依法代為清除,所需費用由當事人承擔。


(四)未使用全密閉運輸機械裝置、密閉苫蓋裝置或者未使用行駛記錄、衛星定位等電子裝置的,責令限期改正;拒不改正的,處一千元以上五千元以下罰款;


(五)運輸車輛拖泥行駛的,責令立即清除,并處一千元以上三千元以下罰款; 


(六)未隨車攜帶《建筑垃圾排放處置證》副本、建筑垃圾標識的,處每車次五十元罰款;


第四十八條【違反規定處罰】  違反本條例第二十條第一款第二項規定的,由公安機關交通管理部門給予警告,處每車次二百元罰款。


第四十九條【違反規定處罰】  未經許可擅自受納建筑垃圾的,由城市管理執法主管部門責令限期改正,沒收違法所得,處五千元以上五萬元以下罰款;情節嚴重的,處五萬元以上十萬元以下罰款。


第五十條【違反規定處罰】  違反本條例規定,建筑垃圾消納場拒絕受納建筑垃圾,或者擅自關閉的,由城市管理執法主管部門責令改正,處五萬元以上十萬元以下罰款。


建筑垃圾消納場受納工業垃圾、生活垃圾和其他有毒有害垃圾的,由城市管理執法主管部門責令限期改正,給予警告,處五千元以上一萬元以下罰款。


第五十一條【管理人員法律責任】  建筑垃圾處置的有關管理部門及其工作人員違反本條例規定,有下列情形之一的,由所在單位、主管部門、上級機關或者監察機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:


(一)對不符合法定條件的申請人準予建筑垃圾處置許可的;


(二)對符合法定條件的申請人不予建筑垃圾處置許可或者不在法定期限內準予許可的;


(三)發現違法行為或者接到投訴舉報未及時核查處理的;


(四)包庇、縱容違法行為人的;


(五)其他不依法履行監督管理職責的情形。


第五十二條【銜接條款】 違反本條例規定的其他行為,法律、法規有規定的,從其規定。



第八章  附 則


第五十三條  本條例自 年 月 日起施行。


作者:佚名 責任編輯:酒泉人大
主辦:酒泉市人民代表大會常務委員會 承辦:酒泉市人民代表大會常務委員會辦公室
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